"Такого засилля ігрових автоматів не було навіть при Януковичі": Чи варто легалізувати гральний бізнес в Україні
В Україні гральний бізнес заборонено з 2009 року. Але незважаючи на це, у більшості міст України продовжують працювати ігрові автомати. Як правило, вони відкриваються під "лотерейними" вивісками або діють як "інтернет-центри". Якщо у невеликих містах відкривають по декілька таких закладів, міста-мільйонники ними буквально завалені.
Законопроект про заборону грального бізнесу в Україні підтримали 390 народних депутатів, подолавши вето Президента. Причиною такої заборони були катастрофічні наслідки від діяльності грального бізнесу в Україні, зокрема - значне ускладнення криміногенної ситуації в країні. Тоді і невеликі точки, і великі казино почали закривати, але з часом вони з'являлися знову.
"Ростуть як гриби по всьому місту"
"Ще три-чотири роки тому в Києві вони зовсім не "впадали в очі". Але минув час, і навесні 2015 року так звані "інтернет-центри" і "лотереї" знову стали відкриватися в різних районах столиці і в інших містах. Спочатку на арену виходили "МСЛ", потім – "УНЛ" і "В Мережі". Більшість з них зайняли підвали і МАФи, але чимало розмістилися і на перших поверхах житлових будинків, рідше – в офісних приміщеннях", - розповідає громадський активіст і керівник Антикорупційного Союзу України Сергій Семенов.
"Кінг Лото" активно почали відкриватися в 2012-2013 роках, і це в той час, коли гральний бізнес був заборонений. Ми вирішили почати відправляти запити в держоргани, щоб з цими точками розібралися. Але у відповідь отримуємо стандартні відписки. Наприклад, пишуть, що "ваше питання розглядається". А особливо смішно отримувати відповідь у дусі "за вказаною вами адресою порушення не виявлені, там діє законний інтернет-центр.
Теоретично на поліцію могла б вплинути прокуратура, але вони переадресовують нас на МВС, а ті – на райвідділ. З судами теж бувають проблеми. Наприклад, суд може відмовити у дозволі на обшук ігрового залу, якщо немає якогось одного документа. Наприклад, якщо відсутній договір оренди приміщення або не надані документи про те, кому приміщення належить", - розповідає Сергій Семенов.
За його словами, абсолютно всі мережі ігрових автоматів України мають підтримку в держорганах.
"Потрібні" люди дають згоду на існування "центрів" і забезпечують непереслідування за незаконну діяльність, простіше кажучи – відповідають за "дах" і розчищення ринку від конкурентів.
"Ігрові центри ростуть як гриби по всьому місту. Такого засилля точок з ігровими автоматами, як зараз, не було навіть при Януковичі. За нашою інформацією, у всіх цих точок є важелі впливу в державних органах, інакше вони і дня б не простояли. За деякими версіями, за "МСЛ" стоять політики певного рангу. Але все одно довести це просто нереально, як не намагайся".
Коли за викликом в будь-яку з точок грального бізнесу приїжджає поліція, її співробітники повинні вилучити ігрове майно і відправити його на експертизу. Але часто співробітникам патрульної поліції надходить дзвінок від слідчого, який стверджує, що "за законом" поліція цього робити не зобов'язана. Активіст Сергій Семенов каже, що був свідком таких випадків не менше тридцяти разів за останні місяці.
"Насправді це дуже типова ситуація. Ми підходимо до точки гральних автоматів, викликаємо поліцію. Вони або приїжджають і виїжджають, або не їдуть зовсім".
Кримінальна відповідальність не лякає
У підпільний гральний бізнес приходять люди з різних видів підприємництва. Хтось втрачає вкладені гроші, адже він не завжди прибутковий, каже активіст. У чому прибутковість такого нелегального бізнесу залежить від місця, де розміщується точка з ігровими автоматами.
Згідно із законом, до суб'єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 8 тисяч мінімальних зарплат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до державного бюджету України
"Останній рік вони бачать, що покарання і відповідальності немає, відчувають вседозволеність. Активісти не раз пропонували підвищити відповідальність за ведення забороненого грального бізнесу. Офіційно кримінальна відповідальність передбачає високі суми штрафів з конфіскацією грального майна. Але на ділі суди виносять рішення, коли ті повинні заплатити всього 10-20 тисяч гривень", - говорить Сергій Семенов.
Пропозиціями пограти на гроші заповнений і інтернет, хоча в 2011 році в закон внесли поправку, яка окремо забороняє діяльність інтернет-казино незалежно від того, в якій країні знаходяться сервери юридичної особи. Додатково ввели заборону на ігри, ставки за яким робляться через платіжні системи. Боротьбу з підпільними казино і тоталізаторами поклали на міліцію, але рахунок у цій грі явно не на користь правоохоронців.
Легалізувати чи ні?
Узаконити варто в першу чергу великі казино, вважає активіст Сергій Семенов.
"Справа в тому, що в дрібних точках зазвичай низькі ставки – 20-100 гривень, тому туди йдуть люди з низьким доходом. Потім вони швидко потрапляють у залежність. У казино найчастіше не можна зробити ставку нижче кількох тисяч гривень. Туди небагаті люди навряд чи підуть. Було в свій час "Казино Імперіал". Вони воліли діяти в легальному полі. Адже якщо будуть вилучати майно, то їм є що втрачати – техніка дуже дорога, і її вилучення їм дорого обійдеться".
Коли людина заходить в так званий "інтернет-центр" і робить ставку, сам факт віддачі грошей підводить власників ігрових автоматів під відповідальність, так як це – порушення закону.
За останні кілька років у Верховній Раді було зареєстровано близько двох десятків законопроектів, спрямованих на легалізацію грального бізнесу. Однак більшість з них або відкликані, або не отримали ні оцінки експертів, ні схвалення парламентських комітетів. Тому надій на те, що за них проголосують депутати, поки немає.
Гральний бізнес наповнить держбюджет
Нелегальний, але діючий гральний бізнес – це мільйони доларів, які не обкладаються податками, а колосальні обороти, що знаходяться в тіні, систематично завдають шкоди українській економіці, вкотре наголошують експерти.
Колишній прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк у свій час заявив, що держава тільки виграє від легалізації грального бізнесу. За його словами, завдяки цьому рішенню державний бюджет поповниться на 1,2 млрд грн.
Фото: Активісти отримують стандартні "відписки" про те, що грального бізнесу в точках нелегальних ігрових автоматів не знаходять (надано Сергієм Семеновим)
Цю ж пропозицію підтримала і міністр фінансів (2014-2016 рр.) Наталія Яресько. Вона заявила, що, за попередніми оцінками, дохід до бюджету від грального бізнесу може скласти до 5 млрд грн на рік. Але легалізувати гральний бізнес можна тільки тоді, коли це стане одним із першочергових завдань для Кабінету Міністрів. А в Парламенті на цей рахунок єдиної думки поки немає.
Легалізацію грального бізнесу в свій час підтримав тодішній Міністр економічного розвитку і торгівлі України Айварас Абромавічус.
"Я особисто тільки за гральний бізнес, тому що це доходи для бюджету. Ми знаємо, що є нелегальний гральний бізнес, і на це закриваємо очі. На жаль, правоохоронні органи повністю цю проблему не побороли, тому я тільки за легалізацію", — сказав Абромавічус.
Одна з останніх пропозицій щодо легалізації надходило в комітет ВР у лютому 2016 року. Але далі обговорення проект закону не зрушився. До обговорення можливості легалізації грального бізнесу збиралися залучити учасників ринку, а саме операторів державних лотерей. Також відомо, що до цього проект закону Мінфіну про легалізацію грального бізнесу вже два рази не пройшов Антикорупційний комітет. Зокрема, як зазначили в Комітеті, зазначений законопроект містить ряд криміногенних факторів.
Початок боротьби з гральним бізнесом
Версії про те, що справа зрушиться з місця, з'явилися на початку листопада 2016 року. Тоді Міністр внутрішніх справ Арсен Аваков заявив, що поліція має намір закрити букмекерські контори. На своїй сторінці в Facebook він звернувся до Верховної Ради із закликом врегулювати гральний бізнес. На думку міністра, це допоможе поповнити бюджет країни.
"Звертаюся до Верховної Ради з закликом невідкладно розглянути законопроекти і прийняти будь-який проект, який встановлює правила, обмеження на цьому ринку і повертаючи цей тіньовий грошовий потік під контроль держави", - йдеться в повідомленні.
Також Аваков навів приклади компаній, які під виглядом лотерей практично працюють в гральному бізнесі, не сплачуючи податки.
"Тепер конкретніше. "МСЛ", "Патріот" - компанії, що діють на ігровому ринку - ваша робота стала незаконною в Україні, у зв'язку з введеними РНБО санкціями щодо компаній, які мають бенефіціарів з країни агресора. В рамках рішень експертів ДНДЕКЦ МВС, компанії "Лото", "Мережа", "В Мережі", "Олімпійське лото", "Дрім лото", "Золотий тріумф", "Фаворит", "Фурор", "Ліга Спорт" і ряд інших - компанії, що діють поза чинних законодавчих рамок. Всі точки цих операторів, підлягають закриттю. Нам потрібні ці податки! Я оцінюю недоплачені податки в бюджет з ігорного сектора в суму не менше $300 млн. Може, досить валяти дурня, товариші лобісти і контр-лобісти!? Чи не пора навести порядок?" – висловився міністр.
Після гучної заяви міністра, починаючи з грудня 2016 року, на території України тривають заходи по припиненню діяльності підпільних гральних закладів.
Протягом цього періоду працівники структурних підрозділів Департаменту захисту економіки припинили діяльність 101 грального закладу. Так, поліцейські вилучили 1244 одиниці грального обладнання, з них 31 гральний автомат, 1213 одиниць комп'ютерної техніки і 1,3 мільйона гривень, отриманих від гравців. Втім, продовжаться систематичні закриття підпільних точок грального бізнесу надалі – покаже час.
"Поки що знесення МАФів, в яких розміщуються ігрові автомати - дуже оптимальна і потрібна практика. Тим більше що в Києві взагалі 70% всіх МАФів - незаконні. Радує, що після того, як Аваков оголосив про наміри подолати весь гральний бізнес, ці закриття дійсно почалися. Але поки що в Києві їх все одно мало. Деякі говорять, що стало ще гірше. Наприклад, недалеко від мого будинку на Троєщині було дві такі точки, а тепер стало чотири. Одну точку знесли, але вона швидко переїхала в сусіднє підвальне приміщення. До того, як Аваков дав розпорядження боротися з цим бізнесом, поліція ніяк не реагувала. Наприклад, після написання близько двох сотень заяв по Деснянському району поліція обшукала тільки чотири або п'ять точок", - резюмує Семенов.
Столиці грального бізнесу в світі
Гральний бізнес дозволений в багатьох країнах світу. Більш того, в деяких з них казино є навіть "візитними картками" тієї чи іншої країни, міста. Світовим лідером тут є США, де гральні будинки сумарно приносять дохід у розмірі близько 50 мільярдів доларів в рік. Хоча гральний бізнес дозволений аж ніяк не на всій території країни.
"Штат Невада і міста Атлантік-Сіті, штат Нью-Джерсі, досі вважаються основними місцями дозволеного ведення грального бізнесу в США. У Неваді податки складають 6,25%, у Нью-Джерсі - 8% від прибутку. У Неваді виділяються кілька міст, в яких дозволені азартні ігри", - пише блогер Сергій Саєнко.
Втім, у відомого у всьому світі Лас-Вегаса є гідні конкуренти. Наприклад, у країнах Азії. Саме там ринок грального бізнесу зростає великими темпами. Гральний бізнес легалізований як в окремих регіонах, так і в країнах: в Макао, Гонконзі, Сінгапурі. Острів Макао щорічно відвідує понад 30 мільйонів туристів.
"Саме на китайському острові в 2008 році відкрилося найбільше казино в світі The Venetian Macao, в якому відтворені цілі квартали італійської Венеції, - продовжує Сергій Саєнко. - Позиції лідерів грального бізнесу в Азії атакує Сінгапур, перше казино в якому відкрилося влітку 2010 року. Всього лише за рік ВВП Сінгапуру виріс на 15 %".
У Британії заборонена реклама казино
Ігорний бізнес Великобританії - один з найбезпечніших у світі, насамперед для гравців. Справа в тому, що головною умовою є заборона на всякого роду кредити в казино Британії, грати можна тільки готівкою. Британія застосувала диференційний підхід до грального бізнесу. Кожна різновид азартної діяльності оподатковується індивідуально. Наприклад, букмекери платять всього 10-15% від прибутку. Раз на півроку спеціальна комісія формує список легальних компаній.
Лондон називають європейським Лас-Вегасом: тут розташовано близько 30 великих казино. Закони для грального бізнесу взяли понад 30 років тому і з тих пір вносили зміни тільки один раз у 2005 році. Тоді підвищили ставку податку до 50% від прибутку. Відмінною рисою грального бізнесу Великобританії є заборона його реклами. Звичних для казино миготливих вивісок в Лондоні не побачиш.
"У Гомелі гральних закладів більше, ніж булочних і аптек"
До речі, гральний бізнес дозволений і в Білорусі. Перше казино з'явилося там у 1992 році. Гральний бізнес представлений в більш ніж п'ятдесяти населених пунктах країни, в тому числі навіть і в селах.
Олександр Лукашенко заявив: "При грамотному підході гральний бізнес може і повинен стати додатковим джерелом поповнення бюджету за рахунок податків, він має сприяти створенню нових робочих місць, залучення туристів і інвестиції у нашу країну".
Гральний бізнес в цій країні має свою специфіку. З 01 січня 2011 року ліцензування грального бізнесу в Республіці Білорусь здійснює Міністерство з податків і зборів Республіки Білорусь. На сьогоднішній день отримати ліцензію на гральний бізнес в Білорусі можуть тільки юридичні особи.
Після заборони гральної діяльності в Росії в 2009 році, багато колишніх власників гральних автоматів і казино РФ стали відкривати їх у Білорусі. Економічні експерти почали заявляти про те, що це може принести колосальні доходи в бюджет країни. Але зараз оплачені гральним бізнесом податки щорічно становлять близько одного відсотка всіх надходжень, які контролюють податкові органи.
"У Гомелі інколи складається враження, що гральних закладів більше, ніж булочних і аптек. Приміром, у центрі міста на вулиці Пушкіна при будівництві нового об'єкта в паспорті будівництва значився універсам, а по закінченні будівництва в будівлі розмістився ігровий клуб", - пише на сайті udf.by білоруський журналіст Михайло Брошин.