"Такого засилья игровых автоматов не было даже при Януковиче": Стоит ли легализовать игорный бизнес в Украине
В Украине игорный бизнес запрещен с 2009 года. Но несмотря на это, в большинстве городов Украины продолжают работать игровые автоматы. Как правило, они открываются под "лотерейными" вывесками или действуют как "интернет-центры". Если в небольших городах открывают по несколько таких заведений, то города-миллионники ими буквально наводнены.
Законопроект о запрете игорного бизнеса в Украине поддержали 390 народных депутатов, преодолев вето Президента. Обоснованием такого запрета были катастрофические последствия от деятельности игорного бизнеса в Украине, в частности - значительное усложнение криминогенной ситуации в стране. Тогда и небольшие точки, и крупные казино начали закрывать, но со временем они появлялись снова.
"Растут как грибы по всему городу"
"Еще три-четыре года назад в Киеве они совершенно не "бросались в глаза". Но прошло время, и весной 2015 года так называемые "интернет-центры" и "лотереи" вновь стали открываться в разных районах столицы и в других городах. Сначала на арену выходили "МСЛ", потом – "УНЛ" и "В Мережі". Большинство из них заняли подвалы и МАФы, но немало разместились и на первых этажах жилых домов, реже – в офисных помещениях", - рассказывает общественный активист и руководитель Антикоррупционного Союза Украины Сергей Семенов.
"Кинг Лото" стали активно открываться в 2012-2013 годах, и это в то время, когда игорный бизнес уже был запрещен. Мы решили начать отправлять запросы в госорганы, чтобы с этими точками разобрались. Но в ответ получаем стандартные отписки. Например, пишут что "ваш вопрос рассматривается". А особенно смешно получать ответ в духе "по указанному вами адресу нарушения не обнаружены, там действует законный интернет-центр.
Теоретически на полицию могла бы повлиять прокуратура, но они переадресовывают нас на МВД, а те – на райотдел. С судами тоже бывают проблемы. Например, суд может отказать в разрешении на обыск игрового зала, если нет какого-то одного документа. Например, если отсутствует договор аренды помещения или не предоставлены документы о том, кому помещение принадлежит", - рассказывает Сергей Семенов.
По его словам, абсолютно все сети игровых автоматов Украины имеют поддержку в госорганах.
"Нужные" люди дают согласие на существование "центров" и обеспечивают непреследование за незаконную деятельность, проще говоря – отвечают за "крышу" и расчистку рынка от конкурентов.
"Игровые центры растут как грибы по всему городу. Такого засилья точек с игровыми автоматами, как сейчас в Киеве, не было даже при Януковиче. По нашей информации, у всех этих точек есть рычаги влияния в государственных органах, иначе они и дня бы не простояли. По некоторым версиям, за "МСЛ" стоят политики определенного ранга. Но все равно доказать это просто нереально, как ни старайся".
Когда по вызову в любую из точек игорного бизнеса приезжает полиция, ее сотрудники должны изъять игровое имущество и отправить его на экспертизу. Но часто сотрудникам патрульной полиции поступает звонок от следователя, который утверждает, что "по закону" полиця этого делать не обвязана. Активист Сергей Семенов говорит, что был свидетелем таких случаев не меньше тридцати раз за последние месяцы.
"На самом деле это очень типичная ситуация. Мы подходим к точке игральных автоматов, вызываем полицию. Они или приезжают и уезжают, либо не едут вовсе".
Уголовная ответственность не пугает
В подпольный игорный бизнес приходят люди из самых разных видов предпринимательства. Кто-то теряет вложенные деньги, ведь он не всегда прибыльный, говорит активист. Во многом прибыльность такого нелегального бизнеса зависит от места, где размещается точка с игровыми автоматами.
Согласно закону, к субъектам хозяйствования, которые организуют и проводят на территории Украины азартные игры, применяются финансовые санкции в виде штрафа в размере 8 тысяч минимальных зарплат с конфискацией игорного оборудования, а прибыль от проведения такой азартной игры подлежит перечислению в государственный бюджет Украины.
"Последний год они видят, что наказания и ответственности нет, чувствуют вседозволенность. Активисты не раз предлагали повысить ответственность за ведение запрещенного игорного бизнеса. Официально уголовная ответственность предусматривает высокие суммы штрафов с конфискацией игорного имущества. Но на деле суды выносят решения, когда те должны заплатить всего 10-20 тысяч гривен", - говорит Сергей Семенов.
Предложениями поиграть на деньги наводнен и интернет, хотя в 2011 году в закон внесли поправку, которая отдельно запрещает деятельность интернет-казино независимо от того, в какой стране находятся серверы юридического лица. Дополнительно запрет ввели на игры, ставки по которым делаются через платежные системы. Борьбу с подпольными интернет-казино и тотализаторами возложили на милицию, но счет в этой игре явно не в пользу правоохранителей.
Легализовать или нет?
Узаконить стоит в первую очередь крупные казино, считает активист Сергей Семенов.
"Дело в том, что в мелких точках обычно низкие ставки – 20-100 гривен, поэтому туда идут люди с низким доходом. Потом они быстро попадают в зависимость. В казино иногда нельзя сделать ставку ниже нескольких тысяч гривен. Туда небогатые люди вряд ли пойдут. Было в свое время "Казино Империал". Они предпочитали действовать в легальном поле. Ведь если будут изымать имущество, то им есть что терять – техника очень дорогая, и изымание техники им дорого обойдется".
Когда человек заходит в так называемый "интернет-центр" и делает ставку, сам факт отдачи денег подводит владельцев игровых автоматов под ответственность, так как это – нарушение закона.
За последние несколько лет в Верховной Раде было зарегистрировано около двух десятков законопроектов, направленных на легализацию игорного бизнеса. Однако большинство из них либо отозваны, либо не получили ни оценки экспертов, ни одобрения парламентских комитетов. Поэтому надежд на то, что за них проголосуют депутаты, пока нет.
Игорный бизнес наполнит госбюджет
Нелегальный, но действующий игорный бизнес – это миллионы долларов, которые не облагаются налогами, а колоссальные обороты, находящиеся в тени, систематически наносят урон украинской экономике, в который раз подчеркивают эксперты.
Бывший премьер-министр Украины Арсений Яценюк в свое время заявил, что государство только выиграет от легализации игорного бизнеса. По его словам, благодаря данному решению государственный бюджет пополнится на 1,2 млрд грн.
Фото: Активисты получают стандартные "отписки" о том, что игорного бизнеса в точках нелегальных игровых автоматов не находят (предоставлено Сергеем Семеновым)
Это же предложение поддержала и министр финансов (2014–2016 гг.) Наталья Яресько. Она заявила, что, по предварительным оценкам, доход в бюджет от игорного бизнеса может составить до 5 млрд грн в год. Но легализовать игорный бизнес можно только тогда, когда это станет одной из первоочередных задач для Кабинета Министров. А в парламенте на этот счет единого мнения пока нет.
Легализацию игорного бизнеса в свое время поддержал также тогдашний Министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичус.
"Я лично только за игорный бизнес, потому что это доходы для бюджета. Мы знаем, что есть нелегальный игорный бизнес, и на это закрываем глаза. К сожалению, правоохранительные органы полностью эту проблему не побороли, поэтому я только за легализацию", — сказал Абромавичус.
Одно из последних предложений по легализации поступало в комитет ВР в феврале 2016 года. Но дальше обсуждений проект закона не сдвинулся. К обсуждению возможности легализации игорного бизнеса собирались привлечь участников рынка, а именно операторов государственных лотерей. Также известно, что до этого проект закона Минфина о легализации игорного бизнеса уже два раза не прошел Антикоррупционный комитет. В частности, как отметили в Комитете, указанный законопроект содержит ряд криминогенных факторов.
Начало борьбы с игорным бизнесом
Версии о том, что дело сдвинется с места, появились в начале ноября 2016 года. Тогда Министр внутренних дел Арсен Аваков заявил, что полиция намерена закрыть букмекерские конторы. На своей странице в Facebook он обратился к Верховной Раде с призывом урегулировать игорный бизнес. По мнению министра, это поможет пополнить бюджет страны.
"Обращаюсь к Верховной Раде с призывом: неотложно рассмотреть законопроекты и принять любой проект, устанавливающий правила, ограничения на этом рынке и возвращая этот теневой денежный поток под контроль государства", - говорится в сообщении.
Также Аваков привел примеры компаний, которые под видом лотерей практически работают в игорном бизнесе, не платя налоги.
"Теперь конкретнее. "МСЛ", "Патриот" - компании, действующие на рынке игорки - ваша работа стала незаконной в Украине, в связи с введенными РНБО санкциями в отношении компаний, имеющим бенефициаров из страны агрессора. В рамках решений экспертов ДНДЕКЦ МВД, компании "Лото", "Мережа", "В Мережи", "Олимпийское лото", "Дрим лото", "Золотой триумф", "Фаворит", "Фурор", "Спорт лига" и ряд других - компании, действующие вне действующих законодательных рамок. Все точки этих операторов, подлежат закрытию. Нам нужны эти налоги! Я оцениваю недоплаченные налоги в бюджет с игорного сектора в сумму не меньше $300 млн. Может, хватит валять дурака, товарищи лоббисты и контр-лоббисты!? Не пора ли навести порядок?" – высказался министр.
После громкого заявления министра, начиная с декабря 2016 года, на территории Украины продолжаются мероприятия по пресечению деятельности подпольных игорных заведений.
В течение этого периода работники структурных подразделений Департамента защиты экономики прекратили деятельность 101 игорного заведения. Так, полицейские изъяли 1244 единицы игрового оборудования, из них 31 игровой автомат, 1213 единиц компьютерной техники и 1,3 миллиона гривен, полученных от игроков. Впрочем, продолжатся ли систематические закрытия подпольных точек игорного бизнеса в дальнейшем – покажет время.
"Пока что снос МАФов, в которых размещаются игровые автоматы - очень оптимальная и нужная практика. Тем более что в Киеве вообще 70% всех МАФов - незаконные. Радует, что после того, как Аваков объявил о намерениях побороть весь игорный бизнес, эти закрытия действительно начались. Но пока что в Киеве их все равно мало. Некоторые говорят, что стало еще хуже. Например, недалеко от моего дома на Троещине было две такие точки, а теперь стало четыре. Одну точку снесли, но она быстро переехала в соседнее подвальное помещение. До того, как Аваков дал распоряжение бороться с этим бизнесом, полиция никак не реагировала. К примеру, после написания около двух сотен заявлений по Деснянскому району полиция обыскала только четыре или пять точек", - резюмирует Семенов.
Столицы игорного бизнеса в мире
Игорный бизнес разрешен во многих странах мира. Более того, в некоторых из них казино являются даже "визитными карточками" той или иной страны, города. Мировым лидером здесь являются США, где игорные дома суммарно приносят доход в размере около 50 миллиардов долларов в год. Хотя игорный бизнес разрешен отнюдь не на всей территории страны.
"Штат Невада и город Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси, до сих пор считаются основными местами разрешенного ведения игорного бизнеса в США. В Неваде налоги составляют 6,25%, в Нью-Джерси - 8% от прибыли. В Неваде выделяются несколько городов, в которых разрешены азартные игры", - пишет блоггер Сергей Саенко.
Впрочем, у известного во всем мире Лас-Вегаса есть достойные конкуренты. Например, в странах Азии. Именно там рынок игорного бизнеса растет большими темпами. Игорный бизнес легализован как в отдельных регионах, так и в странах: в Макао, Гонконге, Сингапуре. Остров Макао ежегодно посещает более 30 миллионов туристов.
"Именно на китайском острове в 2008 году открылось самое большое казино в мире The Venetian Macao, в котором воссозданы целые кварталы итальянской Венеции, - продолжает Сергей Саенко. - Позиции лидеров игорного бизнеса в Азии атакует Сингапур, первое казино в котором открылось летом 2010 года. Всего лишь за год ВВП Сингапура вырос на 15 %".
В Британии запрещена реклама казино
Игорный бизнес Великобритании - один из самых безопасных в мире, прежде всего для игроков. Дело в том, что главным условием является запрет на всякого рода кредиты в казино Британии, играть можно только наличными. Британия применила дифференциальный подход к игорному бизнесу. Каждая разновидность азартной деятельности облагается налогами индивидуально. Например, букмекеры платят всего 10–15% от прибыли. Раз в полгода специальная комиссия формирует список легальных компаний.
Лондон называют европейским Лас-Вегасом: здесь расположено около 30 крупных казино. Законы для игорного бизнеса приняли более 30 лет назад и с тех пор вносили изменения только один раз в 2005 году. Тогда повысили ставку налога до 50% от прибыли. Отличительной чертой игорного бизнеса Великобритании является запрет его рекламы. Привычных для казино мигающих вывесок в Лондоне не увидишь.
"В Гомеле игорных заведений больше, чем булочных и аптек"
К слову, игорный бизнес разрешен и в Беларуси. Первое казино появилось там в 1992 году. Игорный бизнес представлен в более чем пятидесяти населенных пунктах страны, в том числе даже и в селах.
Александр Лукашенко заявил: "При грамотном подходе игорный бизнес может и должен стать дополнительным источником пополнения бюджета за счет налогов, способствовать созданию новых рабочих мест, привлечению туристов и инвестиций в нашу страну".
Игорный бизнес в этой стране имеет свою специфику. C 01 января 2011 года лицензирование игорного бизнеса в Республике Беларусь осуществляет Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. На сегодняшний день получить лицензию на игорный бизнес в Беларуси могут только юридические лица.
После запрета игорной деятельности в России в 2009 году, многие бывшие владельцы игровых автоматов и казино РФ стали открывать их в Беларуси. Экономические эксперты стали заявлять о том, что это может принести колоссальные доходы в бюджет страны. Но сейчас оплаченные игорным бизнесом налоги ежегодно составляют около одного процента от всех поступлений, которые контролируют налоговые органы.
"В Гомеле иной раз складывается впечатление, что игорных заведений больше, чем булочных и аптек. К примеру, в центре города на улице Пушкина при строительстве нового объекта в паспорте стройки значился универсам, а по окончании стройки в здании разместился игровой клуб", - пишет на сайте udf.by белорусский журналист Михаил Брошин.